İDARE KAVRAMI
İdare hukukunun konusu olan idarenin tanımına dair iki yaklaşım vardır. Bu yaklaşımların idare tanımları şöyledir:
-Organik Anlamda İdare: Bu anlayışa göre idare, devletin yasama ve yargı organlarının dışında yürütme organının bir parçası olarak değerlendirilir. Ancak idare yürütme organı içerisinde de Cumhurbaşkanı, Cumhurbaşkanı Yardımcıları ve bakanların haricinde kalan kısmı ile devlet dışındaki diğer kamu tüzel kişilerinden oluşmaktadır.
-Fonksiyonel Anlamda İdare (İdari Fonksiyon): İdari fonksiyonun devletin yasama ve yargı fonksiyonlarından ayrılmasında iki kriter önerilmektedir. Buna göre “maddi kriter”e göre yasama fonksiyonu kural-işlem niteliği taşıyan objektif karakterli işlemlerden oluşur; yargı fonksiyonu ise bir hukuk kuralının ihlali çerçevesinde ortaya çıkan uyuşmazlıkların çözümünden ibarettir. İdari fonksiyon ise subjektif nitelikte hukuki durumlar yaratan bireysel ve somut işlemlerden oluşur. İdari fonksiyonun maddi kriter ile yasama ve yargı fonksiyonlarından ayrılması kimi açılardan sorunludur.
